Пресс-служба Управления Росгвардии Владимирской области прислала ответ на редакционный запрос ПроВладимира. 8 июля на портале опубликовали материал о том, как сотрудник ведомства требовал у бывшего коллеги телефон, чтобы ознакомиться с его содержимым. Несмотря на прессинг правоохранителя, Кирилл Васильев смог сохранить конфиденциальность данных в своем гаджете. Публикация об этом инциденте набрала более 100 тысяч просмотров. В Росгвардию было направлено обращение с просьбой разъяснить полномочия сотрудников ведомства.
Для начала предыстория вопроса.
В неприятной ситуации оказался сегодня экс-сотрудник ПроВладимира Кирилл Васильев. Он шел из Константино-Еленинского храма, где работает певчим, и был остановлен росгвардейцами. Правоохранители спросили, использует ли он приложение Telegram, а также потребовали разблокировать телефон, чтобы ознакомиться с его содержимым.
В своем профиле Twitter Владимир написал: «Меня только что остановили в Добром сотрудники Росгвардии и попросили разблокировать телефон. Отказался. Сказали, что сейчас подгонят ориентировку, что якобы мой телефон ворованный и все равно разблокируют. Через 15 минут разговора отпустили. Представился сотрудник «Муратом»».
Как рассказал Кирилл, росгвардейцы остановили его около девяти утра в частном секторе на улице Маяковского, которая расположена параллельно Добросельской:
«На мне была спортивная толстовка, черные штаны. Еще яркая футболка, но со спины, возможно, я выглядел подозрительно. Сначала росгвардейцы просто ехали за мной на машине, потом поравнялись и я решил их пропустить вперед, потому что там узкая улица, а за забором собаки…»
Машина остановилась, один из сотрудников остался в салоне, второй вышел на улицу. Как отмечает Кирилл, зрелище было внушительное — на груди у росгвардейца висел автомат, причем палец он держал на курке. Представился росгвардеец только после соответствующей просьбы и максимально коротко — «Мурат».
«Спросил, откуда я иду. Я ответил. Мне сказали: «Ты врешь, ты идешь оттуда снизу». Я говорю: «Вы меня остановили по подозрению, что я закладки делаю?» Отвечают: «Нет, ты это додумываешь». После этого меня спросили, установлен ли у меня Telegram, и попросили разблокировать телефон. Я отказался, сказал, что они не имеют права так это требовать, потому что там моя конфиденциальная информация. Росгвардеец уточнил, есть ли мне что скрывать. Я ответил: «Конечно, у меня там фотографии приватного характера, мне было бы неловко, если бы вы их смотрели», — пояснил Кирилл Васильев.
Разговор продолжился выяснениями на тему «у кого какие права». По словам Кирилла, сотрудник Росгвардии предложил назвать закон, по которому он не может получить доступ к телефону прохожего, и подчеркнул, что их ведомство — не полиция. Также он сообщил, что может «подогнать» гаджет под какую-нибудь ориентировку на украденные телефоны, после чего разблокировать аппарат все равно придется. А Кирилла при этом задержат, и тогда все будет так, как он хочет — с протоколом и понятыми.
«Разговор ходил по кругу, пока я не сказал, что семь лет работал журналистом, то есть новости читаю, про Ивана Голунова слышал, а еще с ФСКН сотрудничал и даже грамоты есть за статьи. Тогда росгвардеец спросил, кто был начальником ФСКН в последнее время. Я не вспомнил, но назвал другие фамилии — Губарев, Кукушкин, Мокшина. Эти фамилии его как-то успокоили. Он говорит: «Ну, ты понимаешь, что странно выглядишь и шел непонятно откуда, мы тебя в этом районе раньше никогда не видели». Как-то на нет все претензии сошли. Но он еще раз сказал, что есть куча способов, чтобы я показал им свой телефон», — рассказал Кирилл Васильев.
Хотя вся эта история разрешилась для Кирилла вполне благополучно, осадочек, как говорится, остался. Как вести себя добропорядочному горожанину, если росгвардейцы просят его предъявить и разблокировать телефон? И законны ли, вообще, эти требования?
Редакция ПроВладимир обратились за разъяснениями к адвокату Максиму Никонову, сотрудничающему с международной правозащитной группой «Агора». Он напомнил, что деятельность Росгвардии регулируется ФЗ от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и Указом Президента РФ от 30.09.2016 № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации». В случае проведения досмотра гражданина применяются положения статьей 27.7 Кодекса об административных правонарушениях.
Согласно КоАП, личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола. Но могут быть и исключительные случаи, когда понятые не требуются — если у правоохранителей есть достаточные основания полагать, что у гражданина при себе есть оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия.
Должен ли составляться протокол о личном досмотре и досмотре вещей, находящихся при физическом лице? Ответ короткий — да. Еще варианты — делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. Копия документа вручается лицу, подвергнутому досмотру, по его просьбе.
А вот требования сотрудников Росгвардии разблокировать телефон или сообщить пароль от гаджета — незаконны.
«Закон не предусматривает такое полномочие для сотрудников Росгвардии, полиции и т.п. Соответственно, у человека нет и обязанности сообщать пароль или разблокировать телефон. Отказ дать пароль нельзя рассматривать как неповиновение законным требованиям сотрудников Росгвардии или полиции. В свою очередь подобные попытки со стороны властей могут быть расценены как посягательство на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, которая гарантирована ч.2 ст. 23 Конституции РФ. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения», — разъяснил адвокат.
Также Максим Никонов дал общие рекомендации по общению с сотрудниками Росгвардии и полиции. По его словам, вести себя нужно вежливо и спокойно — не хамить правоохранителю, не хватать за форму или части тела, не наносить удары и не упираться. Если вы планируете в будущем подавать жалобу на действия правоохранителей, то требуйте оформления всех протоколов:
«Это может быть протокол об административном правонарушении, протоколы досмотра, задержания, доставления. Также не отказывайтесь от подписи в протоколе. Отказ от подписи не делает протокол недействительным, но это лишает вас возможности изложить свою позицию в протоколе. Наоборот, если вы не согласны с действиями сотрудника Росгвардии — укажите на эти нарушения в протоколе».
Согласно же ответу Росгвардии, Федеральный закон «О войсках национальной гвардии РФ» не обязывает росгвардейцев при обращении к гражданину называть свои должность, звание, фамилию, а также предъявлять служебное удостоверение. Представиться рекомендуется — для недопущения конфликтных ситуаций, но не в случаях пресечения преступлений и административных правонарушений.
На вопрос ПроВладимира о правомерности требований предъявить и разблокировать телефон, в пресс-службе Росгвардии заявили, что ситуация и обстоятельства не конкретизированы (видимо, саму публикацию решили в расчет не брать). Тем не менее поясняется, что сотрудники ведомства вправе задерживать подозреваемых в совершении преступления до передачи в органы МВД. Сами подозреваемые и их вещи при этом подвергаются досмотру.
Если сотрудник войск национальной гвардии имеет достаточные основания считать гражданина подозреваемым в совершении преступления, то сотовый телефон может быть признан вещественным доказательством. Если оснований для «возведения в ранг» подозреваемого недостаточно, то росгвардеец может предложить гражданину «в добровольном порядке предоставить мобильный телефон, а также с его согласия ознакомиться с содержащимися в нем медиафайлами, которые могут способствовать пресечению преступлений».
На вопрос о личном досмотре граждан росгвардейцами, в ведомстве сослались на статью 27.7 КоАП РФ — процедура проводится лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола. Но могут быть и исключительные случаи, о которых мы уже упоминали в предыдущей статье после консультации с адвокатом международной правозащитной группы «Агора» Максимом Никоновым.
«Одновременно обращаем внимание, что визуальное изучение гражданина и находящихся при нем вещей с его согласия является осмотром, которое не требует процессуального оформления», — добавили в Росгвардии.
Резюмируем: росгвардеец представляться не обязан и может визуально осмотреть вещи гражданина без составления протокола. Но для указанной процедуры требуется согласие последнего, если, конечно, речь не идет о подозреваемом в совершении преступления.
ПроВладимир
В Росгвардии заявили, что сотрудники не обязаны представляться при обращении к гражданину, а при осмотре могут потребовать телефон. В ведомстве утверждают, что это следует из российского законодательства. Такой ответ получили сотрудники информагентства «ПроВладимир», которые ранее отправили в ведомство запрос. Поводом стала ситуация, когда у бывшего корреспондента этого портала сотрудник Росгвардии требовал телефон, отказавшись представиться. На вопрос редакции в силовом ведомстве ответили, что действия сотрудника были правомерными. При этом в Росгвардии уточнили, что сотрудники войск Национальной гвардии вправе задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступления, а их вещи и документы подвергаются досмотру.
Председатель московской коллегии адвокатов Георгий Тер-Акопов в эфире НСН заявил, что сотрудник Росгвардии без весомых для этого причин не может подойти к человеку на улице и потребовать для досмотра телефон – это незаконно.
«Для того, чтобы определить в действиях того или иного человека состав преступления, подозревать его необходимо уже возбужденное уголовное дело. Это предусматривает уголовно-процессуальное законодательство. В противном случае человек не может быть подозреваемым. Это не соответствует Конституции РФ и нормам уголовно-процессуального права. Поводом для возбуждения уголовного дела может стать поступившая информация, когда, например, на человека написали заявление. А основанием называют признаки, достаточные для того, чтобы прийти к выводу о наличии состава преступления. Тогда человек подвергается уголовному преследованию и только в этом случае может быть изъят и сотовый телефон: с него снимается информация, служащая доказательном того, что он участвовал в совершении преступления», – пояснил адвокат.
В любом другом случае действия сотрудника Росгвардии можно будет квалифицировать как превышение должностных полномочий.
«Недопустимо, когда сотрудник Росгвардии подойдет к человеку на улице, попросит телефон, начнет проверять его контакты, мессенджеры и фотографии. Это нарушает гражданские, конституционные права человека. Это незаконно. Может, это дезинформация или мечты росгвардейцев. Но такие действия силовиков будут приравнены к превышению должностных полномочий», – добавил Тер-Акопов.
Ранее глава Московского профсоюза полиции Михаил Пашкин рассказал НСН о кадровых перестановках в Росгвардии.
В Федеральной службе войск национальной гвардии заявили, что сотрудники ведомства вправе задерживать подозреваемых в совершении преступления до передачи их в органы МВД, при этом вещи подозреваемых подвергаются досмотру, в том числе содержимое мобильных устройств.
В начале июля текущего года экс-сотрудник издания «ПроВладимир» Кирилл Васильев попал в странную и одновременно неприятную ситуацию. Когда он утром возвращался домой, его остановили росгвардейцы и, не представившись, спросили — использует ли он приложение Telegram, а также потребовали разблокировать телефон, чтобы ознакомиться с его содержимым.
Меня только что остановили в Добром сотрудники Росгвардии и попросили разблокировать телефон. Отказался. Сказали, что сейчас подгонят ориентировку, что якобы мой телефон ворованный и все равно разблокируют. Через 15 минут разговора отпустили. Представился сотрудник «Муратом».
— Kirill (@baudolino_kiril) July 8, 2019
По словам Васильева, сотрудник Росгвардии предложил назвать закон, по которому он не может получить доступ к телефону прохожего, и подчеркнул, что их ведомство — не полиция. Также он сообщил, что может «подогнать» гаджет под какую-нибудь ориентировку на украденные телефоны, после чего разблокировать аппарат все равно придется. А Кирилла при этом задержат, и тогда все будет так, как он хочет — с протоколом и понятыми.
История разрешилась для молодого человека благополучно, но издание решило сделать запрос в Управление Росгвардии по Владимирской области и получило следующий ответ:
1. Федеральный закон «О войсках национальной гвардии РФ» не обязывает росгвардейцев при обращении к гражданину называть свои должность, звание, фамилию, а также предъявлять служебное удостоверение. Представиться рекомендуется — для недопущения конфликтных ситуаций, но не в случаях пресечения преступлений и административных правонарушений;
2. На вопрос ПроВладимира о правомерности требований предъявить и разблокировать телефон, в пресс-службе Росгвардии заявили, что ситуация и обстоятельства не конкретизированы (видимо, саму публикацию решили в расчет не брать). Тем не менее поясняется, что сотрудники ведомства вправе задерживать подозреваемых в совершении преступления до передачи в органы МВД. Сами подозреваемые и их вещи при этом подвергаются досмотру. Если сотрудник войск национальной гвардии имеет достаточные основания считать гражданина подозреваемым в совершении преступления, то сотовый телефон может быть признан вещественным доказательством. Если оснований для «возведения в ранг» подозреваемого недостаточно, то росгвардеец может предложить гражданину «в добровольном порядке предоставить мобильный телефон, а также с его согласия ознакомиться с содержащимися в нем медиафайлами, которые могут способствовать пресечению преступлений».
3. На вопрос о личном досмотре граждан росгвардейцами, в ведомстве сослались на статью 27.7 КоАП РФ — процедура проводится лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола. Но могут быть и исключительные случаи, о чём также ранее рассказал изданию адвокат группы «Агора» Максим Никонов.
«Одновременно обращаем внимание, что визуальное изучение гражданина и находящихся при нем вещей с его согласия является осмотром, которое не требует процессуального оформления», — добавили в Росгвардии.
Хотя росгвардейцы не представляются, КоАП требует, чтобы на каждое процессуальное действие вроде досмотра составлялся протокол, в котором указываются данные сотрудников службы, отметила юрист «Правозащиты Открытки» Эльза Нисанбекова.
Задержанных сотрудники Росгвардии доставляют в полицию — если росгвардейцы превышают свои полномочия, следует обратиться в прокуратуру. О доставлении и задержании также составляются протоколы, добавила Нисанбекова.
Досмотр, по словам Нисанбековой, без подозрений на совершение правонарушения недопустим. Если при досмотре у гражданина требуют телефон, разблокировать его или говорить свой пароль обязанности нет — иначе будет нарушено конституционное право на тайну личной переписки.
Такого же мнения придерживается глава юридической практики «РосКомСвободы» Саркис Дарбинян:
«Да, действительно, в отличие от закона о полиции, при обращении бойца Росгвардии к гражданину закон не требует от него представления по форме и предоставления своего служебного удостоверения.
Касательно осмотра гаджетов необходимо отметить, что российское законодательство не содержит положений, по которым человек обязуется предоставить свой пин-код, пароль, либо разлочить устройство. Поэтому в любом случае при таких обстоятельствах гражданин может сослаться на 51-ю статью Конституции, которая гласит, что никто не обязан свидетельствовать против себя самого и не давать никаких показаний, пояснений, в том числе пояснений по поводу пароля для разблокировки устройства.
Естественно, в случае, к примеру, подозревания человека в совершении преступления его могут уже не осмотреть, а досмотреть. Тогда уже, конечно, составляется протокол, девайс может быть изъят, но при этом на сами правоохранительные органы ложится задача по разлочиванию устройства и получения к нему доступа».
.
На сегодня эта публикация уже заработала 152,48 рублей за дочитывания
Зарабатывать
Начиная с 2017 года, сотрудники полиции стали останавливать на улице граждан для проверки документов удостоверяющих личность и мобильных телефонов. Как правило, граждане не отказывают полицейским, боясь, что их заберут в отделение полиции.
Насколько же являются правомерными действия полицейских в таких ситуациях и как стоит себя вести в такой ситуации.
О случаях остановки граждан на улице сотрудниками полиции с целью проверки их документов и мобильных телефонов на наличие запрещенных в России приложений стало известно пару лет назад. Участились они с момента введения запрета на мессенджер Telegram, система шифрования которого не позволяла спецслужбам пресекать готовящиеся преступления (теракт).
Обычно сотрудники полиции ссылаются на закон «О полиции», который дает им право при проведении специальных операций досматривать документы задержанных, личные вещи, а также транспортные средства.
Законодательство:
Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. No 3-ФЗ «О полиции», статья 13, в которой указывается на право сотрудника полиции проверять документы (при наличии подозрения в совершении преступления либо повода к возбуждению дела в административном порядке) и досматривать граждан и их личные вещи при проходе на территории, где проводятся публичные или массовые мероприятия.
Кто имеет право проводить.
Перечень лиц, которые наделены правом применять данную процедуру наряду с прочими мерами обеспечения, приведен в ст. 27.2 и ст. 27.3 КоАП. Это должностные лица правоохранительных структур и государственных органов, которые осуществляют надзор за исполнением законодательства, а именно:
-сотрудники полиции;-служащие Росгвардии;-военные автоинспекторы;
-пограничники;
-таможенники;
-сотрудники службы исполнения наказаний;
-судебные приставы;
-служащие экологического, лесного, природного, рыболовного надзора.
Разумеется, большинство из них имеют право проводить досмотр только в определенных ситуациях. Например, судебные приставы применяют его к гражданам, которые находятся в здании суда. Военные автоинспекторы могут досматривать только военнослужащих, нарушивших ПДД.
Какие действия следует предпринять для пресечения незаконного досмотра.
По закону сотрудники полиции имеют право проверять документы, но так как мобильные телефоны к документам не относятся, то для их проверки должно быть дополнительное основание.
Мобильный телефон – персональная вещь, в которой хранятся личные контакты, фотографии, записки, файлы. Пока вы не нарушили закон, никто не имеет права в принудительном порядке просматривать вашу конфиденциальную информацию иначе как по решению суда. Мобильный телефон не документ, удостоверяющий личность. Хотя порой при отсутствии документов полицейские просят показать мобильные телефону, дабы проверить IMEI-номера аппаратов, а затем по базе устанавливают личность гражданина и не находиться ли данный телефон в розыске в связи с его кражей. Любой из Нас вправе отказаться показывать свой сотовый даже в такой ситуации. Если же Вы сами добровольно предоставляете свой телефон, то нарушением это уже не является.
Поскольку нормы закона, обязывающей граждан наряду с документами, удостоверяющими личность предъявить на проверку мобильный телефон, не существует, проверяемый сам вправе решить – предъявлять его сотруднику полиции или нет. Причем если проверяющий попросит разблокировать телефон для просмотра его содержимого, то он должен составить протокол осмотра, предварительно огласив, что он хочет там увидеть.
Исследовать мобильный телефон сотрудник полиции самовольно и «лазить» по всем приложениям не имеет права!
Если же сотрудник полиции требует предоставить мобильный телефон для проверки следует:
• попросить сотрудника полиции или Росгвардии представиться, а также узнать его подразделение (целесообразно записать эти данные);
• узнать данные начальника подразделения (должность, фамилию, имя и отчество);
• потребовать объяснения причины проверки телефона (ее тоже следует зафиксировать);
• снять происходящее на видео.
Отказ гражданина в предъявлении мобильного телефона сотруднику полиции.
Когда при отказе гражданина предъявить телефон сотруднику полиции и требуют проехать с ними, то необходимо уточнить номер и адрес отделения полиции, затем –позвонить родственникам, чтобы они приехали или прислали в отделение представителя для присутствия в момент досмотра.
Согласно закону «О Полиции» сотрудники полиции обязаны оформить протокол об административном задержании в порядке предусмотренном ст. 27.3 КоАП, который впоследствии можно будет оспорить в суде. Касаемо досмотра личных вещей в отделении полиции, то он должен быть зафиксирован в протоколе осмотра – в частности, при проверке телефона сотрудник полиции должен отмечать, какие страницы просматривает, какие сведения он получил, с какой целью он его досматривал.
Досмотр вещей при физическом лице должно производиться с использованием фото и киносъемки, видеозаписи, а также использовать другие виды фиксации вещественных доказательств. Поскольку должностное лицо не всегда владеет этими способами, для их применения допускается присутствие специалиста. В некоторых случаях использование видеозаписи необходимо, например, когда процедуру производят без участия понятых или гражданин сопротивляется досмотру либо, пытается скрыть вещественные доказательства.
В случае если сотрудник полиции отказывается составлять протокол, гражданин может привлечь прохожих (понятых), зафиксировать действия сотрудника на камеру мобильного телефона.
В большинстве случаев требований проверки мобильных телефонов полиция и Росгвардия превышают свои полномочия, играют на боязни людей перед ними, незнании своих прав, нарушая конституционное право граждан на тайну переписки, которое может быть ограничено только судом.
Досматривать гражданина и осматривать его личные вещи сотрудники полиции вправе только в связи с проверками по конкретным уголовным делам и делам об административных правонарушениях.
Когда сотрудник полиции угрожает тем, что в случае неповиновения Вас заберут в отдел полиции – стоит соглашаться, сопротивление сотруднику полиции оказывать не нужно. Если вы законопослушный человек и скрывать вам нечего, то лучше с сотрудником полиции не спорить.
Полностью законным со стороны гражданина подвергнувшегося досмотру полицией, будет отказаться давать силовикам пароль от мобильного телефона или вводить его в их присутствии.
Что делать, если правила досмотра нарушены?
В первую очередь нужно помнить о том, что отказываться или сопротивляться нельзя, это расценят, как неподчинение должностному лицу. Нужно потребовать присутствия адвоката, родственника или позвонить в правозащитную организацию.
Если при досмотре нет понятых или не ведется видеосъемка, полицейский отказывается подождать адвоката, протокол составлен с нарушениями, все это необходимо зафиксировать в документе. При отказе от подписи гражданин теряет возможность отразить в нем свое мнение. Поэтому протокол следует внимательно прочитать и около каждой записи, с которой не согласен, сделать соответствующую пометку.